1861年，咸丰十一年，营川对外开埠，成为东北最早的对外通商
岸，营川西海关便在那年设立。成立之初西海关隶属于清政府的户
，主管征收木船的国内贸易税。1932年伪满洲国成立，西海关被日伪警署武装接管，成了满洲国财政隶属的海关。不过营川西海关名义上隶属于满洲国，实际控制权始终在日本海军的手中，正因如此，营川海关的管辖权问题，日本关东军与日本海军一直
不断。
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