虽然只有设在承明殿的常朝，但有资格参加的亦不是一般人，除了九卿及其重要属吏外，还有公卿、侍中、尚书衣帛等内朝臣僚，以及京兆北军诸营校尉、将大夫以
，六百石以上者。
按照汉
祖时叔孙通规划的制度，文官陈于殿堂东方，西向站立，多戴
贤冠，黑衣。
领
的那两位应该就是丞相和御史大夫杨敞，九卿按照太常、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府、典属国这样的次序排，所以典属国是比较靠后的。
任弘能看到常惠就站在靠近殿尾的地方，他前排则是一位白发苍苍
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